全民阅读条例施行 民进护航残障群体阅读权益不落空

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2月1日，我国首部针对全民阅读的行政法规《全民阅读促进条例》（以下简称《条例》）正式施行。历经二十年的推进，全民阅读事业终于实现了从社会倡议到国家战略的跨越。

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《条例》明确提出：“国家鼓励为阅读障碍者提供有声、大字、盲文、电子等无障碍格式版本的出版物，支持全民阅读无障碍设施建设。”这段话令民进中央出版和传媒委员会秘书长、中国新闻技术工作者联合会副秘书长段艳文心潮澎湃。“这意味着保障残障人士阅读权益已成为法定义务，这真是太好了！”他说。

2025年全国政协十四届三次会议期间，民进中央提交了《关于保障视障、听障群体阅读权益的提案》，段艳文正是该提案的执笔人。提案成功入选“全国政协2025年度好提案”后不久，又适逢《条例》正式实施，这让以段艳文为代表的民进出版界人士倍感振奋。通过扎实调研和务实建言，持续推动残疾人阅读权益保障，帮助他们叩开通往书香世界的大门——民进出版人的努力从未停歇。

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感知他们的阅读困境

作为以教育文化出版传媒为主界别的中国特色社会主义参政党，民进始终将推动全民阅读、促进文化繁荣作为重要使命。

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段艳文深受这份使命感的感召。在他看来，全民阅读不仅关乎科学文化素养的提升，更关乎社会公平与进步。

他的目光聚焦于视障、听障群体。段艳文深知，这些群体对知识的渴望从未减退，对阅读的追求也从未停止。他认为，他们理应享有平等获取知识的权利，阅读不应成为其生活中的“奢侈品”。他更想了解：他们在阅读中究竟面临怎样的困难？

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为此，段艳文与民进中央调研组踏上了漫长的调研之路。他们的足迹遍布社区、特殊教育学校、出版社和科技企业。一路走来，充满挑战与感动，也真切丈量出“阅读鸿沟”的现实宽度。

在一所特殊教育学校，一名孩子用手语向段艳文“说”：“我们也很想读书，但很多书我们看不懂。”

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那一刻，段艳文看到了他们眼中的渴望与无奈。“那种眼神我至今难忘，”段艳文回忆道，“那不仅是一个孩子的困惑，更是一个群体的困境。我感受到了肩头沉甸甸的责任。”

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图书馆视障阅览室的现状更令调研组震惊：盲文书籍数量稀少，且更新迟缓。有些书籍出版多年，内容早已过时，却仍是阅览室里的“主力”。

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“视障群体渴望的畅读，竟显得如此遥远。”段艳文感慨道。

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随着调研深入，调研组逐步梳理出视障、听障群体在阅读中面临的四大瓶颈：资源供给方面，盲文书籍和有声读物数量远不足需，种类较为单一；优质内容方面，适合该群体的文学类、科普类读物稀缺；数字技术方面，许多视障、听障人士难以熟练使用现代数字阅读设备；人才培养方面，既懂出版又懂特殊教育的复合型人才严重不足，导致无障碍阅读产品质量参差不齐。

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这些问题如一座座山，压在调研组成员心头。

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“许多残疾人在精神困顿时从书籍中获得慰藉。他们通过主动阅读‘打捞’自我、认识世界。因此，他们甚至比普通人更需要阅读。我们必须保障这一群体的阅读权益。”段艳文道出调研组共同的心声。大家决定以提案形式建言献策，将民进在出版传媒领域的界别特色，转化为推动视障、听障群体阅读权益保障的实际行动。

“双向奔赴”推动政策优化

在充分调研、反复研讨的基础上，《关于保障视障、听障群体阅读权益的提案》形成初稿，经多轮筛选与精心打磨，最终作为党派提案提交全国政协十四届三次会议。

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提案中，民进中央提出务实建议：构建“政府主导、社会参与、科技赋能”的协同供给体系，从扩大资源供给、创新财政与版权支持机制、完善人才培养体系三方面着手，切实保障视障、听障群体的阅读权益。

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提案提交后，得到有关部门高度重视。主办单位中国残疾人联合会会同中央宣传部、教育部、财政部等部门多次沟通，作出翔实具体的答复，不仅吸纳了提案建议，还及时向民进中央反馈工作进展。

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“这种‘双向奔赴’令我们备受鼓舞。”段艳文说。

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在提案办理过程中，一系列务实举措陆续落地——

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资源供给方面，“视障群体无障碍阅读版权服务联合体”成立，汇聚15家头部出版机构，为视障群体提供丰富版权资源；“智能听书机免费循环借阅”项目在全国推广，方便视障人群随时阅读；“国家通用手语词典”App下载量超74万次，成为听障人士的学习工具。

机制保障方面，财政支持方式得到优化，中央财政通过彩票公益金持续支持盲文读物出版；版权政策进一步细化，《以无障碍方式向阅读障碍者提供作品暂行规定》出台，增强了法律条款的可操作性。

人才培养方面，教育部加强出版学科建设，推动产教融合，培养专业人才；同时，助残志愿者公益组织积极发挥作用，为视障、听障群体提供专业服务。

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更令人振奋的是《条例》的颁布施行。“我们提案中的文字，如今化为视障、听障朋友手中有声的书、可触摸的字、温暖的阅读环境。这是法治的进步，更是文明的刻度。”段艳文动情地说。

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但他也清醒地看到，当前无障碍阅读资源供给仍需扩充，服务效能有待提升，社会氛围尚需厚植。

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“我将与广大民进会员一道，继续深入调研，推动政策更贴合视障、听障群体的实际需求；积极参与无障碍阅读志愿服务，让助读、伴读成为传递温暖的纽带；呼吁社会各界更加关注残疾人阅读权益，真正实现‘全民阅读，一个都不能少’。”段艳文表示。

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记者：吕巍

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