畅通就业收入消费循环

集群智慧张老师 · 发表于 2026-3-6 06:50:47

省委十四届十次全会审议通过《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对当前和今后一个时期大力提振消费、促进高质量充分就业、扩大中等收入群体等作出一系列战略部署。就业创造收入，收入支撑消费，消费反哺生产并创造就业，三者构成相互促进的良性循环系统。当前，我国国民经济运行面临的供需条件发生重大变化，特别是内需不足问题较为突出，须坚持供需两侧协同发力，全方位扩大国内需求，畅通就业—收入—消费循环体系，推动形成国民经济大循环良好态势。

推动就业提质扩容，提高城乡居民收入，点燃消费市场引擎

深化产业就业协同联动。发挥江苏规模庞大的人力资源优势，聚焦研发设计、信息技术、金融服务等生产性服务业领域创造更多高质量、高收入、高消费能力的就业岗位。改造提升传统产业，改善作业环境，提高福利待遇。加强职业路径规划引领，增强高校毕业生等青年群体就业意愿。推动人机协作与产业转型，加强大龄职工针对性职业技能培训，积极应对AI等技术的劳动替代效应。统筹发展生活性服务业，因地制宜发展劳动密集型产业，拓宽劳动者获得工资性收入、提升消费能力的路径。

着力提高城乡居民收入。着力提升劳动力供需匹配度，建立工资正常增长机制，促使劳动者获得更高技能、更高工资的岗位。支持个体经营、非全日制就业等灵活就业形式，拓宽居民工资性收入来源。动态调整最低工资标准，确保收入合理增长。加强信息及风险披露，保护证券市场投资者权益。推动农村集体土地入市，增加村集体和农民财产性收入。允许适当沿街外摆，发展门槛低、风险小的地摊经济、夜市经济，促进个体经济发展。支持农文旅融合发展，增加农产品价值。

场景引导激活消费需求。改造传统商业空间，创造复合型消费体验。构建“活动引流—场景延展—链式消费—数据反哺”的闭环，实现线下消费从单点突破到全域联动的延伸效应。通过场景联动、体验升级、二次消费等带动更多消费行为，提升客单价与复购率。打造“15分钟便民服务圈”，促进康养、家政、物业等生活性服务业向高品质多样化便利化发展。支持国有资本举办托育服务和育婴照护企业，降低家庭负担。在新建商品房小区土地出让时，同步规划、建设、运营社区商业，提供创业场地，增加就业岗位，提高经营收入，便利群众生活，带动基础消费。

深化收入分配改革，着力提升消费能力，供给更多就业岗位

构建橄榄型分配结构。提高初次分配中劳动报酬比重，促进多劳者多得。提升高校、职业院校毕业生就业匹配度，加强产业工人队伍建设和技能人才培养、使用、评价，促进技高者多得。推动国企收益划转扩容，探索更大范围、更高比例将国有股权划转社保基金。适当增加政府负债水平，应对短期需求偏弱困境。加大“一老一小”财政投入，推动更多资金资源“投资于人”，提振家庭消费。完善低收入群体识别、监测、帮扶体系，针对性提供就业、培训、住房、社保等支持，释放低收入群体消费潜力。健全新就业形态劳动者社会保障，保障零工经济劳动者权益，提升就业正规化程度。

提升消费能力意愿层级。巩固提升传统优势产业，确保重点群体稳定就业，增强社会整体消费能力。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，全面实施个人养老金制度，助力更多群体增收。提高投资效益、优化消费供给，让更多消费者有钱愿意花。着力稳住楼市、股市，改善社会预期。开发多样化消费场景，做大以数字、绿色、健康等为特征的新型消费，激发消费意愿。拓展服务消费等增量来源，让消费者有钱花得值。培育体育、情绪等新型消费，扩大绿色产品和服务的市场占有率。开发更多休闲度假产品吸引短途旅游，释放休闲消费潜力。

内需引领促进创业就业。构建有利于创业主体成长的生态体系，形成创业带就业、就业促增收的良性循环。完善创业担保贷款、租金减免等措施，盘活非中心镇街区、村集体资产闲置资源。打通“消费—企业—就业”传导链条，将就业服务嵌入消费场景，促进企业用工与消费增长。扩大接触性服务业消费规模，发挥旅游、住宿、餐饮、零售等行业吸纳就业主力军功能。促进不同产业或服务领域的交叉渗透与协同发展。紧扣智能装备、电子信息、生物医药等领域，实施“人工智能+”行动和制造业高质量发展行动，创造更多高质量就业岗位。推动文旅与科技、农业等产业融合，发展便民生活圈，带动商贸和服务业就业。

释放多元消费潜力，优化人力资源配置，促进收入有效增长

优化供给激活消费增量。支持老旧商圈焕新，推动向集合文化展览、潮玩市集、音乐赛事等多功能载体转型，形成“商圈+”生态圈，发展“零售+餐饮+娱乐”“书店+咖啡+文创”等复合业态。拓展“低空+”多元应用场景。研究出台政策豁免期，对低于上手买入价的二手房交易免征增值税。统筹航运、防洪及饮水等要求，因地制宜开辟更多水域发展水上运动项目。加密重点商圈的交通路线、站点设置和停车场地，加强商贸物流和冷链体系建设。加强预付费消费监管，提升线下实体店无理由退货覆盖面，鼓励质量较好价格匹配的产品线上销售。

强化人力资源供需匹配。加强产业转型升级、AI应用普及对中长期人力资源数量、质量、结构需求变化的测算，应对人口结构变化、城镇化增速放缓、城乡区域间劳动力迁移变化对产业布局和就业的挑战，推动人才培养的规模、结构、质量契合经济社会发展需求。优化高等教育资源配置，夯实基础学科知识体系，设置交叉学科学习项目，提升多元化就业能力。提升应用型本科院校和高职院校建设水平，加强需求缺口大的技能型人才培养。用足国家和地方出台的社保缴费政策，优化人力资源管理，科学设计用工结构，降低社保缴费负担。研究进一步降低社会保险费率、优化缴费基数等政策，减轻企业社保支出，增加当期职工收入、企业利润。

突出重点环节领域增收。优化初次分配格局，推行行业性、区域性工资集体协商，建立工资与劳动生产率联动机制。建立技能价值导向的薪酬体系，向一线劳动者、技术工人倾斜。合理界定资本、技术、数据等要素收益，将技术要素和数据要素的收益更多向劳动者倾斜。引导青年群体积极理性就业，增强适应产业转型升级和高技能岗位的能力。推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展，规范新就业形态劳动报酬。加大企业拖欠账款清理和农民工工资保障力度，持续开展根治欠薪专项行动。建立农村低收入人口常态化就业帮扶机制，防止因失业导致规模性返贫。支持农民参与农业产业化经营，分享产业链增值收益。

来源：《群众》杂志2026年第3期
作者：罗启东（作者单位：江苏省发展和改革委员会）
责任编辑：陈学科

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