【数说经济】把握3亿农民工结构新变化

琉璃叶下绿玉骨

4 h" W. d# u6 L  p; U- u+ T我国农民工总量已突破3亿人。国家统计局发布的《2025年农民工监测调查报告》显示，农民工群体正在经历从增量扩张到存量优化、从远距离流动到就近就地就业、从体力型向技能型的结构性转变。
第一个显著变化是，农民工群体在持续“变老”。
! s( F! P, p! a5 J$ q# I4 V: ~2025年全国农民工总量30115万人，增长0.5%，规模稳步扩容但增速维持低位。更值得关注的是年龄结构：农民工平均年龄达43.3岁，其中本地农民工46.8岁，高于外出农民工的39.3岁。50岁以上农民工占比从2021年的27.3%升至32%，5年提高近5个百分点。农民工群体的“老龄化”已经成为不可回避的现实。
与此同时，大专及以上学历农民工占比连年提升，新生代农民工的就业观念、职业选择和城市融入意愿发生深刻变化。这意味着，农民工群体内部正出现“年龄分层”与“能力分层”：一头是数量庞大、技能相对单一的大龄农民工，另一头是学历更高、诉求多元的新生代农民工；这要求政策不能“一刀切”，而是应将“年龄友好型就业”嵌入产业政策和就业服务体系，为大龄农民工提供健康保护、灵活就业与转岗支持，为新生代畅通技能提升与职业发展通道。
% ], b2 n/ O1 ]$ X" q* B' r7 o第二个值得关注的重要变化是，跨省流动持续减少，超六成农民工选择省内就业。
2025年外出农民工中，跨省流动6765万人，比上年减少75万人；省内流动11241万人，比上年增加210万人。跨省流动占外出农民工的比重已降至37.6%。从输入地看，在中部地区、西部地区就业的农民工分别增加了60万人、43万人，而东部地区的增量为21万人。
: p: u* ?' a6 H+ k6 I, t9 |* x( J* Z农民工的区域流动，是观察中国区域经济发展的晴雨表。得益于区域协调发展战略和新型城镇化推进，中西部地区积极承接东部产业转移，基础设施、产业配套和营商环境大幅改善，创造了大量本地就业机会。同时，中小城市落户限制全面放开以及农民工的老龄化趋势，也改变了其流动偏好。越来越多农民工选择在“家门口”就业，支撑了中西部地区的产业成长和内需扩大。
也要警惕就近就业“有量缺质”的问题，2025年农民工月均收入稳定增长至5075元，其中，外出农民工月均收入5774元，而本地农民工月均收入为4376元，本地就业岗位层次和收入水平有待提升。中西部地区既要培育劳务品牌，也要提升就地就近吸纳能力，使农民工“外出有出路、返乡有发展”。
( t9 u, C! Q7 f: h( b3 ^第三个变化体现在行业上，就业“服务业化”趋势持续深化。
2018年，农民工在第三产业就业占比首次超过第二产业，2025年这一比例升至54.7%。这一趋势与我国服务业快速发展壮大是匹配的。而且，第三产业就业弹性强，对体力要求相较制造业、建筑业也较低。在第二产业内部，从事制造业的农民工占比从2024年的27.9%升至28.2%，从事建筑业的农民工占比则从14.3%降至13.8%，“一升一降”折射出产业结构之变：一方面，制造业稳步发展，持续吸纳农民工就业；另一方面，房地产市场深度调整的影响已传导至建筑业。
产业切换对技能更新提出了更高要求。必须加快农民工职业技能培训体系与智能制造、数字经济、现代服务业等岗位需求的对接，避免“有人没活干、有活没人干”的结构性矛盾加剧。
0 ]' `9 }, B5 |! L+ M1 K第四个变化是，农民工生活状况持续改善，但从“进城”到“扎根”仍面临挑战。
2025年，农民工人均居住面积升至24.9平方米，能上网的户数占比达98.2%，入园儿童在公办或普惠性幼儿园就读的比例比上年提高3.5个百分点，义务教育阶段在公办或有政府支持学校就读的比例也有较大提升。这些都是实实在在的进步。2025年我国常住人口城镇化率达67.89%，但户籍人口城镇化率仍有不小差距。基本公共服务还未做到常住人口全覆盖，社保跨区域转移接续还不顺畅，灵活就业和新就业形态劳动者权益保障有待完善，欠薪隐患、工伤保障等老问题仍需长效化治理。
3亿农民工群体的每个变化，都连着中国经济的深层脉动。把农民工发展这篇文章做好了，不仅事关几亿人的生计与尊严，也事关内需潜力释放、区域协调发展和共同富裕的大局。（作者：熊丽 来源：经济日报）
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